2026年6月30日，检察日报地方视窗刊发《行权有尺 敢用善用 甘肃灵台：健全规范化机制提升不起诉案件办理质效》。
《检察日报》截图
2025年6月，甘肃省灵台县检察院举办“以辩彰检韵 以理守公平”刑事检察业务论辩赛。
近年来，甘肃省灵台县检察院聚焦不起诉案件办理中存在的“尺度不统一、衔接不畅通、监督不到位、效果不彰显”等实践难题，系统构建以“标准引领、衔接贯通、监督闭环、治理延伸”为核心的四维工作模式，通过机制创新与流程再造，全面提升不起诉案件办理质效，形成了权责清晰、运行规范、系统治理的不起诉工作格局。
从统一标准入手，以精准履职筑牢公正基石
“不起诉权是公诉权的重要组成部分，在强化检察官客观公正义务、保障无罪的人不受刑事追究、全面准确贯彻宽严相济刑事政策、落实诉讼经济原则等方面发挥着积极作用。在当前的司法实践中，不起诉权行使仍然存在不敢用、不愿用、不会用以及不当适用的情况。”灵台县检察院党组书记、检察长柳小勤很早就关注到不起诉案件办理的一些现实困境。
对此，灵台县检察院结合区域犯罪案件结构特征，编撰了《不起诉案件办理手册》，将犯罪性质、情节、主观恶性、悔罪表现等作为基础评估要素，对“情节轻微”“社会危害性较小”等条款进行条目式阐释，特别将认罪认罚的主动性、退赃退赔的彻底性、社会关系修复效果等作为核心考量指标，推动实现类案同标准、量刑同尺度。严格落实《不起诉案件权责清单》，构建“检察官联席会议初审—部门负责人实质审核—分管副检察长复核—检察长审批—检委会最终决定”的五级审核机制。强化繁简分流，提升司法效能，完善简案快办、繁案精审机制，对事实清楚、证据充分、认罪认罚的简单案件，适用速裁程序；对案情复杂或拟作存疑不起诉的案件，组建专案组依托检察官联席会议、检委会会议等开展集体研判。
构建衔接之桥，以双向联动贯通治理脉络
如何打破职能壁垒，推动行刑衔接、多方协同的治理合力是长期困扰基层刑事检察官的瓶颈问题。为此，灵台县检察院创建了“案件移送—意见制发—跟踪反馈—效果评估”四步工作法，对不起诉案件依法提出行政处罚检察意见，实行月度跟踪、季度通报机制。同时，为规范涉案财物处置，制定《不起诉案件涉案财物处置操作规范》，区分违法所得、作案工具等类型，实行一案一账、一物一码，确保涉案财物处置依法、公开、可溯。为提升矫治效果，构建教育感化、公益服务、生态修复等多元非刑罚措施，如在办理一起盗掘古脊椎动物化石案中，探索引入“劳务代偿+生态修复”模式，通过让被不起诉人修复盗洞实现“司法+生态”双赢，彰显恢复性司法理念。
规范不起诉权行使，以全链管控提升办案质效
“不起诉权的行使必须有相应的监督制约，否则可能导致权力的扩张和滥用。检察机关在敢用善用、用足用好不起诉权的同时，应当警惕不起诉权的滥用和泛化。”灵台县人大常委会法工委主任李亚军认为。
为此，灵台县检察院对不起诉案件实行“一案一评”，采取“线上智能筛查+线下交叉评查”双轨机制，细化13项评查要点。案件归档前，由办案部门进行承办人自查及检察官交叉互检，及时发现并纠正问题。主动邀请人大代表、政协委员、人民监督员、“益心为公”志愿者等参与听证，开展监督评议。创新“检调对接+上门听证+司法救助”模式，推动矛盾纠纷实质性化解，调解效率显著提升。
延伸治理之链，以跟踪回访激活社会治理效能
灵台县检察院根据案件类型及被不起诉人特点设定差异化回访周期，联动家庭、学校、社区精准开展帮教。在联合民政、人社、教育等部门提供心理疏导、就业指导、技能培训、社会救助等多元化支持服务的同时，同步开展法治教育，助力被不起诉人顺利回归社会。聚焦源头治理，深挖不起诉案件背后的问题根源，2021年以来向相关单位制发检察建议30余份，推动食品药品安全、校园管理、金融电信监管等重点领域建章立制、堵塞漏洞，实现从治罪到治理的深化。(作者：张亚娟 雷铭)
